近日,數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最熱的話題,無疑是新發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”——也就是《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》。在專家看來,這份重要文件意味著數(shù)據(jù)要素制度創(chuàng)新的大幕全面拉開,將為我國構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)提供強(qiáng)大動(dòng)能。對(duì)上海而言,由于上海數(shù)據(jù)交易所是目前國內(nèi)唯一以“交易所”命名的數(shù)據(jù)流通交易機(jī)構(gòu),“數(shù)據(jù)二十條”也將為上海數(shù)據(jù)交易所的發(fā)展指明方向、創(chuàng)造機(jī)遇。
為數(shù)據(jù)要素“舉旗定向”
“這是一份具有重大歷史意義的文件?！闭劦健皵?shù)據(jù)二十條”,復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授、上海數(shù)據(jù)交易所研究院院長黃麗華認(rèn)為,該文件是我國專門針對(duì)某一類要素而制定的第一份基礎(chǔ)性制度,標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)將從無序的自發(fā)探索,進(jìn)入有序規(guī)范的正式探索,將為我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展起到舉旗定向的作用。
數(shù)據(jù)無疑是當(dāng)前最具時(shí)代特征的新型生產(chǎn)要素?！皵?shù)據(jù)二十條”的核心就是圍繞這一新型生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位戰(zhàn)略謀劃。文件在主體部分,提出了構(gòu)建4項(xiàng)基礎(chǔ)性制度,也就是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、流通交易制度、收益分配制度、安全治理制度,許多新提法非常值得關(guān)注。
比如在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度方面,“數(shù)據(jù)二十條”創(chuàng)造性地提出數(shù)據(jù)權(quán)屬“三權(quán)分置”的運(yùn)行機(jī)制,也就是數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置。黃麗華說,“三權(quán)分置”淡化了原先爭(zhēng)議不斷的“數(shù)據(jù)所有權(quán)”,隨之也讓“數(shù)據(jù)用益權(quán)”的討論降溫。通過“三權(quán)分置”可以看出,國家認(rèn)可了當(dāng)前數(shù)據(jù)以“產(chǎn)品”形態(tài)流通的行業(yè)實(shí)踐,認(rèn)識(shí)到通過數(shù)據(jù)的產(chǎn)品化,可以將勞動(dòng)、資本等要素附著在數(shù)據(jù)要素上,從而提供更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素供給。
根據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”,未來,我國的多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè),將包括4類主體——國家級(jí)數(shù)據(jù)交易所、地區(qū)性交易機(jī)構(gòu)、行業(yè)性交易機(jī)構(gòu)以及場(chǎng)外交易機(jī)構(gòu);在收益分配中,“數(shù)據(jù)二十條”則要求向數(shù)據(jù)價(jià)值傾斜,向使用價(jià)值創(chuàng)造者傾斜,同時(shí)強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。黃麗華認(rèn)為,這樣的表述說明,國家已經(jīng)明確要促進(jìn)數(shù)據(jù)的使用和流通,構(gòu)建規(guī)范高效、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外結(jié)合的交易制度體系,這有助于打消目前一些參與者的顧慮。
“上海探索”緊扣國家部署
上個(gè)月,上海數(shù)據(jù)交易所揭牌整整一周年。可以說,在“數(shù)據(jù)二十條”所強(qiáng)調(diào)的“四大制度體系”的構(gòu)建探索中,上海已經(jīng)有了比較好的開局。對(duì)照文件可以認(rèn)為,上海數(shù)據(jù)交易所的實(shí)踐,與國家戰(zhàn)略部署高度一致,緊扣數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)與需求。
上海數(shù)據(jù)交易所成立一年來,緊緊圍繞建設(shè)國家級(jí)數(shù)據(jù)交易所的定位,開發(fā)了新一代數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)和全國性數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記系統(tǒng),發(fā)布了涵蓋交易所、交易主體、交易生態(tài)的制度體系,確立了“不合規(guī)不掛牌、無場(chǎng)景不交易”的交易原則。
目前,在上海數(shù)據(jù)交易所掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超過800個(gè),涉及金融、交通、工業(yè)、通信等十多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。通過上海的探索,“數(shù)據(jù)二十條”關(guān)于數(shù)據(jù)流通交易的制度設(shè)計(jì),被化為可落地的標(biāo)準(zhǔn)與流程。因?yàn)橐咔橛绊?上海數(shù)據(jù)交易所的交易直至今年下半年才全面啟動(dòng),成交額卻持續(xù)以幾何級(jí)數(shù)增長,預(yù)計(jì)今年下半年的成交額就有望達(dá)到1億元。
值得一提的是,“數(shù)據(jù)二十條”明確提出培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)體系的要求,而上海則在籌備和創(chuàng)立數(shù)交所時(shí),就參照“電商”在全世界率先定義“數(shù)商”概念,積極培育數(shù)商生態(tài)。目前,已有國內(nèi)外800多家數(shù)商與上海數(shù)據(jù)交易所對(duì)接,全球第一個(gè)數(shù)商行業(yè)組織——上海數(shù)商協(xié)會(huì)不久前也正式成立。
上海數(shù)據(jù)交易所總經(jīng)理湯奇峰介紹,總體上,“數(shù)據(jù)二十條”為數(shù)據(jù)交易所的發(fā)展提供了很好的制度保障,它每一條頂層設(shè)計(jì),上海數(shù)交所都將實(shí)踐與創(chuàng)新。下一步,上海數(shù)據(jù)交易所將按照“數(shù)據(jù)二十條”要求,不斷完善市場(chǎng)服務(wù)功能,降低數(shù)據(jù)要素交易成本,爭(zhēng)取為國家后續(xù)的制度創(chuàng)新提供先行先試的經(jīng)驗(yàn)。
普通人有望獲新資產(chǎn)新收益
作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度,新出臺(tái)的“數(shù)據(jù)二十條”除了對(duì)有意涉足數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的企業(yè),甚至對(duì)普通人來說,都會(huì)產(chǎn)生重要的影響。用專家的話說,將來,這份文件或許可以幫助你形成新的資產(chǎn),獲得新的收益。
當(dāng)然,談到數(shù)據(jù)交易,不少人在當(dāng)下最關(guān)心的還是數(shù)據(jù)安全。實(shí)際上,“數(shù)據(jù)二十條”非常重視保護(hù)個(gè)人作為數(shù)據(jù)來源者的合法權(quán)益,文件中也多次提到“保護(hù)個(gè)人信息”“保護(hù)個(gè)人隱私”等,并將個(gè)人信息數(shù)據(jù)作為三大類數(shù)據(jù)之一。在第六、第七、第十二條,文件專門為個(gè)人數(shù)據(jù)的確權(quán)授權(quán)運(yùn)營、個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù),以及個(gè)人數(shù)據(jù)的收益分享等,給出了制度性要求。
黃麗華說,這種制度安排一方面能消除群眾對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)使用的擔(dān)憂,同時(shí),也認(rèn)可了個(gè)人數(shù)據(jù)的價(jià)值。通過個(gè)人數(shù)據(jù)的確權(quán)授權(quán)、流通交易和收益分配、安全治理等制度安排后,將來,或許可以通過“個(gè)人數(shù)據(jù)信托”等方式,形成新的個(gè)人資產(chǎn),為民眾帶來收益。
此外,個(gè)人的事業(yè)發(fā)展也可以從這份綱領(lǐng)性文件中體會(huì)方向、把握機(jī)會(huì)。比如,“數(shù)據(jù)二十條”指明了數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些新業(yè)態(tài)、新模式,同時(shí)從一些側(cè)面再次確認(rèn)我國在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域面臨大量人才缺口的事實(shí)。這表明,勞動(dòng)與數(shù)據(jù)要素的結(jié)合,將在未來成為指導(dǎo)就業(yè)和技能培訓(xùn)的重要方向。
對(duì)企業(yè)來說,“數(shù)據(jù)二十條”將在未來很長一段時(shí)間內(nèi),為他們管好、用好數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化提供制度基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)見,隨著“數(shù)據(jù)二十條”的貫徹落實(shí),會(huì)有越來越多企業(yè)消除疑慮、增強(qiáng)信心,更積極地參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),從而有效化解我國高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足的問題。
