推進(jìn)“東數(shù)西算”，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入新活力

黨的十八大后，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”階段，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)下，國家堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的換擋提質(zhì)發(fā)展范式。新基建不斷縱深推進(jìn)，算力成為核心生產(chǎn)力，技術(shù)與數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，提供新型算力資源供給的新型基礎(chǔ)設(shè)施正成為供給側(cè)拉動國民經(jīng)濟(jì)新增長的重要“引擎”，帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化持續(xù)發(fā)展。

“東數(shù)西算”工程是一項(xiàng)全國性基礎(chǔ)工程，是新基建的再升級，能夠有效促進(jìn)數(shù)字資源跨域優(yōu)化調(diào)配，推進(jìn)東西部機(jī)會均等化，彌合東西數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性增長、可持續(xù)健康發(fā)展，助力全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)筑牢根基。實(shí)施“東數(shù)西算”工程意義重大，有利于促進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的平衡充分發(fā)展，有利于帶動產(chǎn)業(yè)要素融合共享以暢通內(nèi)循環(huán)，有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈整體抗風(fēng)險能力。

準(zhǔn)確把握“東數(shù)西算”特征內(nèi)涵

“東數(shù)西算”并非簡單將數(shù)據(jù)由東向西進(jìn)行存儲、計算和處理，而是要形成數(shù)據(jù)、資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、市場的大統(tǒng)籌、大協(xié)同、大優(yōu)化，具備異地大循環(huán)、多“點(diǎn)”多“線”、多維并發(fā)三個主要特征。

首先，“東數(shù)西算”是一個產(chǎn)、存、算、用分離的“異地大循環(huán)”工程?！拔鳉鈻|輸”“西電東送”是資源異地“遷移”的先行者，“東數(shù)西算”與之相較，“大同”之中存“小異”?！按笸狈矫?，需要一條暢通的運(yùn)輸線將天然氣、電力、數(shù)據(jù)資源從產(chǎn)生地運(yùn)輸至用戶所在地使用，包含跨域運(yùn)輸線、資源產(chǎn)生地及使用地三要素?！靶‘悺狈矫?，前兩者產(chǎn)地在西、用地在東，僅有產(chǎn)用兩地且為異地；“東數(shù)西算”還需存儲計算地，數(shù)據(jù)產(chǎn)生、用戶使用多在東部，存儲計算多在西部，產(chǎn)用同地、與存儲計算地分離。因此，“東數(shù)西算”是一個支持“產(chǎn)數(shù)地運(yùn)輸至存儲計算地，計算后折返至用數(shù)地的異地大循環(huán)”工程。

其次，“東數(shù)西算”具備多“點(diǎn)”多“線”的技術(shù)特性。多“點(diǎn)”是指數(shù)據(jù)的產(chǎn)生地，以企業(yè)為主體，呈現(xiàn)陣次型、行業(yè)性分布特點(diǎn)，數(shù)據(jù)的計算地則以沿途所建數(shù)據(jù)中心為主體，各地散點(diǎn)分布。多“線”是指運(yùn)輸線和調(diào)度線，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、存、算、用異地大循環(huán)時，需要主干線、分支線以及算力網(wǎng)絡(luò)的編排調(diào)度能力，類似神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的中樞系統(tǒng)，有機(jī)協(xié)調(diào)產(chǎn)數(shù)、計算、結(jié)果、算力等，保障事件及周期觸發(fā)下的業(yè)務(wù)需求。

最后，“東數(shù)西算”需要聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈多維并發(fā)協(xié)同實(shí)施?！皷|數(shù)西算”工程的高效落地，需要基礎(chǔ)設(shè)施布局通過聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)，促進(jìn)寬帶傳輸、算力網(wǎng)絡(luò)、編排調(diào)度平臺、數(shù)據(jù)中心等要素相互融通，充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的強(qiáng)鏈效應(yīng)，帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相向而行，進(jìn)一步提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

有效有序推進(jìn)“東數(shù)西算”工程實(shí)施

目前，圍繞“東數(shù)西算”工程已形成點(diǎn)狀布局，尚未形成整體合力，在縱深推進(jìn)過程中，還要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在組織方式、政策體系、人才教育、技術(shù)融合、資金保障等方面形成組合拳，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力，推動“東數(shù)西算”工程健康、有序發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方有序協(xié)同推進(jìn)?！皷|數(shù)西算”工程參與主體眾多、產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及行業(yè)與行政條塊一體化、多方有序大協(xié)同等方方面面的問題，如行業(yè)、土地、電力、電信等各方組織，政策匹配和建設(shè)節(jié)奏，數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用，建設(shè)地和使用地供需等，亟須各級黨委發(fā)揮統(tǒng)籌作用，實(shí)行黨管一切、條塊結(jié)合、一盤棋有序推進(jìn)的總體思路。一是要堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿“東數(shù)西算”建設(shè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅持正確的政治方向，確保組織有序。二是以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域與行政條塊的互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動。統(tǒng)籌推動政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，保障政策匹配“東數(shù)西算”建設(shè)全鏈條，完善數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用的流通機(jī)制。

行政與市場相結(jié)合探索產(chǎn)業(yè)西遷有效路徑?！皷|數(shù)西算”帶動產(chǎn)業(yè)西遷是一個長期演進(jìn)、不斷成熟優(yōu)化的過程，要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和新型舉國體制優(yōu)勢，解決節(jié)奏性差異、算數(shù)用數(shù)分離、企業(yè)不愿遷和算力基礎(chǔ)設(shè)施及時就緒等問題，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展、循序漸進(jìn)。政府要做好統(tǒng)籌、謀劃和起步工作，市場要定好資源要素配置和結(jié)算規(guī)則。一是政策上要協(xié)同，資源、土地等與“東數(shù)西算”相關(guān)的生產(chǎn)要素，要形成“東高西低”的市場價格。二是節(jié)奏上要匹配，堅持東西聯(lián)動。西部的建設(shè)投入節(jié)奏與東部的政策約束節(jié)奏要匹配，保持東西一張一弛、有序協(xié)同發(fā)展。

配套暢通的人才引培政策通道?！皷|數(shù)西算”在產(chǎn)業(yè)西遷過程中，需要大量的本地維護(hù)、運(yùn)維和技術(shù)人才，僅靠東部輸送不現(xiàn)實(shí)，運(yùn)維及時有效是大多數(shù)企業(yè)西遷的主要因素。一是貫徹人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，著力提高職工技術(shù)素質(zhì)，匹配本地教育培養(yǎng)政策，形成相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育、大學(xué)專業(yè)教育的配套布局，培養(yǎng)所需人才。二是制定吸才引才、留用人才的政策，把“東數(shù)西算”沿途地區(qū)由人口流入地變?yōu)槿瞬帕魅氲?，打造一批“專精特新”人才隊伍，確保人才流入、教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相匹配。

攻克和破解多種技術(shù)融合難題?！皷|數(shù)西算”工程實(shí)施面臨融合技術(shù)突破難題，需要疏通堵點(diǎn)、卡點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)真正自主可控。一是提升傳輸技術(shù)，打造超長距離、大帶寬、智能光傳輸，做到真正可用、好用，確保穩(wěn)定性、靈活性、擴(kuò)展性。二是強(qiáng)化算網(wǎng)融合，加強(qiáng)頂層設(shè)計，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，融通政產(chǎn)學(xué)研各方力量，逐步解決度量、感知、路由、交易、編排等技術(shù)難題。三是高效算力調(diào)度，構(gòu)建分類施策的調(diào)度系統(tǒng)，形成科學(xué)、與時俱進(jìn)的部署；將數(shù)據(jù)分為冷、熱、溫三級，再通過及時、就近和跨區(qū)調(diào)度相結(jié)合的方式進(jìn)行處理，使分布式算力使用更有針對性、實(shí)時性、時延敏感性、調(diào)度可達(dá)及時性。

增強(qiáng)長期資金持續(xù)投入能力。適度超前、有序擴(kuò)大投資是新基建的基本原則，“東數(shù)西算”工程的推進(jìn)需要長期大量投資。一要增強(qiáng)運(yùn)營商的自我造血能力。運(yùn)營商在資源布局、算網(wǎng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全上具有天然優(yōu)勢，是數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，通過對“東數(shù)西算”工程有序、持續(xù)的投資，提升通信行業(yè)核心價值，增強(qiáng)通信行業(yè)持續(xù)造血能力。二要擴(kuò)展多元化投融資渠道，如股票、REITs等模式，創(chuàng)新投融資渠道、方法和政策，保障持續(xù)投資。三要從政策層面加強(qiáng)云、網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的多方協(xié)同。在土地、電力、人力等環(huán)節(jié)，需協(xié)同地方政府與相關(guān)行業(yè)，在國家統(tǒng)一部署下，共同穩(wěn)健有序推進(jìn)“東數(shù)西算”工程建設(shè)。

（作者系中國聯(lián)通研究院副院長）